NOR
ENG

Forvaltningsdatabasen

Data om ansatte i statlig tariffområde - statens sentrale tjenestemannsregister (SST)

Her finner du dokumentasjon av data om statsansatte hentet fra SST, brukt i Forvaltningsdatabasen.

Bakgrunn

Sikt har mottatt data om statsansatte fra Fornyings., administrasjons- og kirkedepartementet (FAD), med SST som kilde. På oppdrag fra Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) har NSA systematisert og tilrettelagt disse dataene for å gi oversikt og statistikk over utviklingen as statsansatte over tid.

Formålet har vært å gjøre det mulig å følge utviklingen i statlige arbeidsplasser, både på det lavest mulige geografiske nivået (etat / organisasjon / arbeidssted).

Dataene far SST er ikke endret eller korrigert av Sikt, og vi derfor er ikke ansvarlige for eventuelle feil eller mangler i tallmaterialet.

Dersom du oppdager feil eller mangler i dataene setter vi stor pris på din tilbakemelding på postmottak@sikt.no

Manglende data om statsansatte etter 2014

Med innføringen av A-ordningen i 2015 ble innsamlingen av lønnsopplysninger for alle ansatte samordnet og regulert gjennom A-opplysningsloven (Lovdata). Som følge av dette ble driften as Statens sentrale tjenestemannsregister (SST) avviklet.

Etter overgangen til A-ordningen har ikke Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) lenger hjemmel til å videreformidle data om statsansatte fra Statistisk sentralbyrå (SSB) til Sikt. Dette betydde at Sikt måtte fjerne statistikk for 2015 og 2016 fra nettsidene våre, og kunne heller ikke publisere data fra 2017- tellingen.

Brukere som ønsker detaljerte data om statsansatte, må inntil videre kontakte SSB direkte eller finne informasjon via Statistikkbanken (SSB Statistikkbanken).

SST - Statens sentrale tjenestemannsregister

SST står for “Statens sentrale tjenestemannsregister” og var et register over statsansatte i det statlige tariffområdet. Register ble etablert i 1973 og ble administrert av Arbeidsgiverpolitikk avdeling i FAD.

Hvordan fungerte SST?

Statlige virksomheter rapporterte lønns- og personaldata til Statistisk sentralbyrå (SSB), som kvalitetssikret og videreformidlet dataene til FAD. Informasjonen ble brukt til offisiell lønnsstatistikk, forhandlinger om lønns- og arbeidsvilkår, personalplanlegging og budsjettarbeid.

Hva registreres?

Registeret ble oppdatert årlig per 1. oktober (og fra 1998 også per 1. mars) og inkluderte blant annet:

  • Organisasjons- og fødselsnummer
  • Stillingskode, lønnstrinn og lønnsramme
  • Arbeids, utdanning og ansiennitet
  • Fasta og variable tillegg, overtid og budsjettposter

Hvem omfattes?

Alle statsansatte som er en del av det statlige tariffområdet, inkludert ansatte ved statlige grunn- og videregående skoler samt spesialpedagogiske kompetansesentre. Unntatt er ansatte i statsaksjeselskaper, statsforetak og statlige stiftelser.

Historiske data

Sikt har årlige oversikter fra 1980 og frem til og med 2014. Tidligere data finnes, men er ikke tilrettelagt grunnet manglende informasjon.

Mer informasjon og retningslinjer for rapportering finner du på Altinn - Statens sentrale tjenestemannsregister

Variabler

Materialet Sikt har fått fra SST inneholder følgende variabler:

  • Tellingsår
  • Tellingsmåned
  • Departementsområde
  • Identitet til etat (kombinasjon av variabler som utgjør identiteten til etaten)
  • ORGNR
  • Navn på etaten
  • Arbeidsstedets / tjenestestedets navn
  • Arbeidsstedsnummer
  • Antall ansatte
  • Kjønn
  • Personens alder pr. 1.3.
  • Aldersgruppe
  • Kode for heltid / deltid
  • Delprosent
  • Tjenesteforhold (timelønte, månedslønte, overenskomstlønte, honorar)
  • Kommunenummer
  • Kommunenavn
  • Statistikkgrunnlag (for eksempel ordinært regulativlønte)

Antall sysselsatte

I tillegg er det tatt inn i materialet antall sysselsatte mellom 16 og 74 år i hver enkelt kommune. Dette gjør det mulig å beregne andel statsansatte av sysselsatte totalt pr. kommune, fylke og på landsbasis. Informasjon om antall sysselsatte baserer seg på data fra Statistikkbanken i SSB.

Datauttak

Sikt har lagt til rette en rekke websider med statistikk om statsansatte. Fra de fleste av disse sidene vil man kunne klikke seg videre til mer detaljerte oversikter både når det gjelder geografi og institusjon. Følgende hovedsider er laget:

  • Land - statistikk over statsansatte på landsnivå
  • Fylker - statistikk over statsansatte på fylkesnivå
  • Kommuner - statistikk over statsansatte på kommunenivå
  • Departementsområder - statistikk over statsansatte på departementsområde
  • Departementsområder, etater aggregert - statistikk over statsansatte på departementsområde og på aggregert etatsnivå
  • Etater - statistikk over statsansatte under ulike etater

I tillegg er det laget grafiske oversikter og visninger av data der det har vært hensiktsmessig.

Siden formålet med data fra SSTs side opprinnelig er årlige lønnsstatistikker har ikke data alltid et format som uten videre gjør de velegnet til å lage oversikter som viser utvikling over tid for etater / institusjoner. Dette kan bl.a. skyldes endringer i rapporteringsrutiner. I SSTs system endrer mange enheter også av ulike årsaker ID-nummer slik at det vil kreve en del manuell omkoding for å få fram ubrutte tidsserier for alle etater / institusjoner.

Merk at andre oversikter over sysselsatte i statsforvaltningen gir andre resultat enn data basert på SST. I Difi sine faktaoversikter over staten finnes det oversikter over sysselsatte i statsforvaltningen basert på data fra StatRes. Denne statistikken inkluder også ansatte ved helseforetakene. Dette gir et veldig forskjellig statistikkgrunnlag; for eksempel viser tall fra SST for 2009 totalt 140080 statsansatte mens data fra StatRes gir totalt 264902 for samme år.

Merk videre at det for noen oversikter kan være åpenbare feil eller brudd i tidsserier for enkelte enheter og etater som følge av at SST har brukt samme etatskode for ulike virksomheter; dvs. at gamle etatskoder kan være brukt opp igjen på andre enheter fra ett år til et annet. Det arbeides med å rette slike feil.

Andre feil i tidsserier kan skyldes feil i måten data har blitt innrapportert til SST fra ytre etater og enheter fra et år til et annet.

Endringer i antall ansatte over tid kan skyldes at ansatte har gått over i en annen lønnskategori, eller at nye kategorier har kommet til.

Endring i antall ansatte over tid

Endringer i antall ansatte over tid kan altså skyldes:

  • Definisjon av statsansatte (etaten kan f.eks. ha blitt omgjort til eget rettssubjekt; f.eks. selskap, foretak o.l.).
  • Gitt etatkode kan inkludere ulike avdelinger for ulike år.
  • Samme etatkode kan være gjenbrukt for andre etater for ulike år.
  • Endringer i rapporteringsrutiner.
  • Feil i innrapportering til SST.
  • Ansatte for gitt etat er gått over i annen lønnskategori for ulike år.

Eldre oversikter over statsansatte

Ønskes eldre oversikter så finnes det noen kilder. Den første årlige oversikten over statsansatte kom i 1949 (St.meld.nr.40, 1949). Det var en del feil i denne meldingen, noe som ble rettet opp i Innst.S.nr.149 – 1950 (jf. St.meld.nr.13 og nr. 6, 1950). Oversikten over antall ansatte pr. 1. januar 1951 og 1952 kom også ut som stortingsmeldinger. Denne gangen med 'bistillinger' som eget vedlegg.

Fra 1953 til 1961 kom oversikten som eget vedlegg til statsbudsjettet. Det ble her opererert med flere ulike kategorier: 'Faste tjenestemenn', 'Midlertidige tjenestemenn', 'Overenskomste funksjonærer' og 'Overenskomste arbeidere'.

Fra og med 1962 kom oversikten som stortingsmeldinger med intervaller på fire år. Det gjør at vi kun sitter med informasjon om tallet på statsansatte pr. 1. juli 1961, 1965, 1969 og 1973. Stortingsmeldingene inneholdt også noen nye kategorier. Fra 1965 er det tatt med stillinger med kortere arbeidstid enn det som opprinnelig var fastsatt. I tillegg inkluderes 'deltidsstillinger totalt' og 'deltid kvinner'. Fra 1969 ble det tatt med en egen kategori for 'særregulativlønte arbeidere'.

I 1973 ble Statens sentrale tjenestemannsregister (SST) opprettet. SST er et EDB-basert persondatasystem for statens embets- og tjenestemannsregister og ble utviklet gjennom et samarbeid mellom daværende Forbruker- og administrasjonsdepartementet, Rasjonaliseringsdirektoratet og Statistisk sentralbyrå. Den 19. juni 1997 vedtok Stortinget å oppheve bevilgningsreglementets §10 om stillinger som budsjettrettslig begrep. Intensjonen bak innstillingen fra Stortingets presidentskap (Inst.S.nr.243, 1996-97), var at det nå skulle gis en oversikt over antall statsansatte i tilknytning til de årlige budsjettforslagene. Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Finansdepartementet ble mot denne bakgrunnen også enige om et nytt tellingsmønster av statsansatte. For å få en mer ajourført telling av de statsansatte, ble det nå innhentet opplysninger om antall statlige arbeidstakere første mars hvert år.

Eldre kilder:

  • Innst.S.nr.149 – 1950
  • St..meld.nr.13 1950 Om antallet av personer i statstjeneste pr.1. januar 1950
  • St..meld.nr.45 1951 Om antallet av personer i statstjeneste pr.1. januar 1951
  • St..meld.nr.52 1952 Om antallet av personer i statstjeneste pr.1. januar 1952
  • St.prp.nr.1 1954-1955 Vedlegg E
  • St.prp.nr.1 1955-1956 Vedlegg E
  • St.prp.nr.1 1956-1957 Vedlegg E
  • St.prp.nr.1 1957-1958 Vedlegg E
  • St.prp.nr.1 1958-1959 Vedlegg G
  • St.prp.nr.1 1959-60 Vedlegg F
  • St.prp.nr.1 1961 Vedlegg D
  • St.meld.nr.30 (1961-62)
  • St.meld.nr.60 (1965-66)
  • St.meld.nr.73 (1969-70)
  • St.meld.nr.112 (1973-74)